各乡、镇人民政府，县农业农村局、县商务局、县畜牧兽医局、县科工信局、县财政局、县公安局、县市场监督管理局、县菜篮子公司：

　　经县政府同意，现将《陵水黎族自治县重要产品追溯流通子系统建设实施方案》印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。

　　陵水黎族自治县平价蔬菜保供惠民行动专班办公室（代章）

　　2023年5月18日

　　（此件主动公开）

　　陵水黎族自治县重要产品追溯流通子系统建设实施方案

　　根据《国务院办公厅关于加快推进重要产品追溯体系建设的意见》（国办发〔2015〕95号）、《商务部办公厅关于加强2018年重要产品追溯体系建设工作的通知》（商办秩函〔2018〕138号）等文件精神，按照《海南省人民政府办公厅关于印发海南省2023年平价菜保供惠民行动工作方案的通知》（琼府办函〔2023〕84号）和《海南省平价菜保供惠民行动专班办公室关于印发<海南省2022年平价菜保供惠民行动考核方案>的通知》（琼菜专办函〔2022〕38号）等文件要求，为实现我县重要产品追溯信息互通共享，打通从生产—加工—检测—流通的全过程追溯信息链，结合我县实际，制定本方案。

　　一、总体要求

　　全面贯彻落实党中央、国务院关于推进重要产品追溯体系建设的决策部署，加快建设覆盖全县、先进适用的重要产品追溯体系。坚持统筹规划与属地管理相结合，层层落实责任，分步组织实施。坚持政府引导与市场化运作相结合，发挥企业主体作用，充分调动各方面积极性，形成追溯体系建设合力。坚持形式多样与互联互通相结合，统一标准规范，整合平台资源，推进各类追溯信息互通共享。坚持政府监管与社会共治相结合，加强质量安全综合治理，创新监管机制和方式，保障消费安全和公共安全。

　　二、建设目标

　　通过建设重要产品追溯流通子系统，并将批发市场作为追溯节点接入省重要产品追溯体系，整合菜篮子公司多系统数据资源，加强县政府对平价菜工作的管理能力和对农产品流通进行监控和风险评估预警的能力，提升批发市场整体管理水平，围绕市场经营的全过程（入场—称重—检测—仓储—销售）构建追溯信息链，实现平价菜信息与追溯信息互通共享。

　　三、建设内容

　　围绕《海南省平价菜保供惠民行动专班办公室关于印发<海南省2022年平价菜保供惠民行动考核方案>的通知》（琼菜专办函〔2022〕38号）“二、考核内容和指标中4、信息平台建设（6分）。各市县须加强市场流通体系建设，发挥政府公益性市场和国有菜篮子公司作用，相应信息统一归集至省平价菜管理平台。其中，政府公益性批发市场进销存数量品种信息、公益性农贸市场销量品种信息、国有菜篮子公司产、购、批、储、销信息共享至省平价菜管理平台”考核指标，我县将通过建设重要产品追溯流通子系统、平价菜数据整合中心、企业追溯子系统等，将平价菜管理工作进一步做深做实。

　　（一）重要产品追溯流通子系统建设

　　为加强市场流通体系建设，发挥政府公益性市场和国有菜篮子公司作用，我县将建立县级重要产品追溯流通子系统，该系统具备产、批、储、运、销全供应链数据整合、管理与分析能力等。

　　1.供应链数据管理功能

　　依照省平价菜管理平台要求，整合产、批、储、运、销5个环节数据，形成标准化数据资源，为数据监测、数据分析奠定基础。

　　（1）生产环节数据管理。具体工作以县农业农村局意见为准，海南省农业农村厅负责全省种植基地的生产销售信息采集工作，采用县农业农村局自建系统或对接省厅数据均可。

　　（2）批发环节数据管理。依照《商务部关于印发<全国肉类蔬菜流通追溯体系建设规范（试行）>的通知》的标准进一步规范场内交易流程，通过“智慧批发市场子系统”模块建设，以互联网、物联网信息技术为基础，便捷市场内的“人、货、场”高效互联，赋能批发行业高质量发展。菜篮子公司、配送中心的业务可归属为批发环节。

　　（3）储存环节数据管理。汇总生产预计存量（依据农业种植基地的预计产量估算）、市场动态库存（包括批发市场、菜篮子在途、在售量）、县应急专用库存量等数据，通过信息化系统上报。不具备信息化系统接入条件的，可通过本功能填报相关信息。

　　（4）运输环节数据管理。依照我县建立的农产品专业运销组织机制和相关蔬菜运销保障方案，汇总覆盖我县常年蔬菜基地和地区规模以上农贸市场的专业运销组织信息。菜篮子公司县域内配送情况通过系统上传。政府组织的其他运输保障组织，如果无法采用系统对接的方式传输数据，暂通过本功能填报相关信息。

　　（5）销售环节数据管理。依照省平价菜管理平台相关要求，汇集所需的销售环节数据，包括农贸市场、超市、直营店、电商等面向消费者的信息。

　　2.电子秤管理功能。将电子秤的备案、报检、维修、报废等过程进行管理，监测运行状态，提高资产管理效率。

　　3.数据分析功能。分析各数据源单位的数据量，分解省平价菜专班监测指标到企业，对未完成任务的企业预警提示，县商务局可提报县平价菜专班实时督促完成。

　　4.可视化大屏功能。针对日常管理需求，对数据进行图形化展示，通过数据可视化大屏对企业状况、产批储运销关联分析、监测分析、设备运行状态进行查看。

　　5.数据上报功能。项目相关的数据通过省大数据局共享交换平台上报，对接省重要产品追溯平台、省平价菜管理平台的数据采集接口。

　　（二）平价菜数据整合中心建设

　　建立我县统一数据管理标准，整合其他业务系统的数据，初步数据整理供后续应用、分析。

　　1.菜篮子数据整合。依照省平价菜管理相关标准规范，整合我县菜篮子公司的金蝶、观麦、线上买菜小程序等多个业务系统数据，对整合的数据进行初步治理，提升数据质量。

　　2.平价菜管理模块数据整合。依照省管理平台技术规范，整合现有县平价菜专班组成单位数据，结合现有平价菜管理模块数据，对整合的数据进行初步治理，提升数据质量。

　　3.智慧批发市场数据整合。依照省管理平台技术规范，整合智慧批发市场子系统数据，对整合的数据进行初步治理，提升数据质量。

　　（三）企业追溯子系统建设

　　将选取批发市场作为重要产品追溯流通子系统重点企业节点，推广以企业为责任主体的“追溯+支付”创新模式，为其提供业务指导，并获取追溯相关信息，满足企业平价菜管理与追溯的业务需要。具备功能如下：

　　智慧批发市场子系统，该系统旨在采集批发环节追溯信息。鉴于目前批发市场信息化基础薄弱，依照其他地方经验，仅上线一套追溯系统将遇到较大落地阻力，将通过智慧批发市场子系统综合建设，真正为市场、商户带来价值，提升用户使用意愿，使系统具备持久的生命力。其中产品溯源系统围绕追溯建设标准构建功能，数据来自其它业务系统。

　　1.产品追溯系统。为对标追溯建设标准中所要求的功能维度，依托智慧批发市场子系统所覆盖的备案、进场登记、农残监测、出场交易环节，在智慧批发市场子系统中自动抽取相关数据，形成追溯功能。通过智慧批发市场子系统建立覆盖肉类蔬菜进场登记、检测及交易等关键环节的全程信息管理，达到对产品批发的信息追溯要求。以动物产地检疫合格证明、蔬菜产地证明或上市凭证为产品来源依据，以产品交易凭证、追溯二维码为产品流向依据，确保来源信息与流向信息相关联。

　　（1）进场经营主体备案管理。进场的产品批发商和经营户须凭有效证件身份证、营业执照，并提供对应复印件在批发市场进行实名备案，以便进行身份认证，未办理二维码的商户不得参与任何经营行为。支持同步对接租赁管理系统数据。依托租赁管理系统可自动同步相关数据。

　　（2）产品进场登记管理.批发商进入批发市场交易前需要提供产地证明，检疫证明。凡无法提供该两证者，批发市场有权拒绝该批发商入场，待批发商重新获得检验报告时可重新入场，系统生成批次号。

　　产品进场登记管理支持对进场数据的增加、修改、查询和逻辑删除。进场信息包含进场时间、车辆车牌号、进场批次号、进货重量、产品信息、缴费方式、缴费金额等。

　　依托车辆进出门禁收费系统与入场备案过磅称重系统可自动同步数据。

　　（3）产品检测登记管理市场工作人员对进入批发市场的蔬菜进行农残等指标的检验，记录检验结果。

　　肉类蔬菜在进入批发市场时，市场工作人员需要对其进行抽检，并登记检验检测结果，如果不合格则进行相应的处理措施，所有的检验检测结果需填报登记。

　　（4）产品交易管理。批发商与买家进行交易，交易信息通过移动端程序上传到追溯子系统，交易信息内容包括批发市场、供货方、进货方、产品信息、产地的编码和名称以及交易日期、进货批次号、交易凭证号、到达地、重量等。

　　批发商与买家进行交易时，可通过智能手机或智能终端进行交易下单，并生成交易二维码。交易信息记录到追溯子系统，信息内容包括批发市场、供货方、进货方、产品信息、产地的编码和名称，以及交易日期、进货批次号、交易凭证号、到达地、重量等。

　　买方通过扫描交易二维码，确认订单信息并绑定买主信息，可通过聚合电子支付的方式完成交易。可通过电子秤称重交易结算系统完成交易。

　　2.租赁管理系统。通过租赁管理系统将经营户备案环节所需收集经营户信息的功能丰富为更全面的租赁管理系统。针对批发市场类企业设计的用于市场商户管理、证照管理、合同管理、租赁管理、收退费等业务的软件系统，具备包括摊位租赁、退租、收退费业务、财务数据查询与统计、客户服务部商户信息查询业务、领导数据统计分析业务等功能。一方面作为追溯与市场管理功能的基础，另一方面可提高市场管理方的办公效率。

　　3.水电卡自助充值系统。为提升经营户使用便利性，提高市场管理方的办公效率，依照“一个窗口、集中服务”的理念，建设或集成市场现有的水电表自助充值系统。实现通过自助充值机或APP实现24小时预付费水电卡充值，商户可自助使用手机扫码支付，安全快捷。

　　4.车辆进出门禁收费系统。建立在市场出入口的车牌识别道闸门禁收费系统，可根据车型、车辆停留时间进行计费并通过手机扫码收费。不包含闸机、岗亭、地磅等硬件。如需配置可用预留费用。如市场已经建设相关系统，依照管理员、商户一个事项只操作一次的原则，通过对接或替换相关软件系统。

　　5.商户微信端数据查询与交费系统。为商户提供的微信端数据查询与交费系统，商户可登录查询市场服务电话、各项业务负责部门、各项业务办理流程等；还可以查询自己的租金、车位费、管理费、水电卡充值记录等各项费用应交情况。

　　6.入场备案过磅称重系统。实现农产品进入市场时过磅称重收费并留样进行快速检测，登记各类农产品入场时间、数量、供货人、产地证明拍照上传等信息。

　　7.手机扫码支付系统。通过与我县合作银行技术对接，实现手机扫码支付功能，可与各个业务系统对接实现各个系统扫码支付收款，并自动生成各类业务收费汇总报表。

　　8.电子秤称重交易结算系统。支持使用电子秤和软件系统实现场内称重交易，并在电子秤上显示收款码，通过手机扫码支付结算，实现无现金交易，提高交易效率，避免现金管理风险。电子化交易结算可准确采集每笔交易数据，满足农产品流通追溯要求。无电子秤可通过线上小商城采集相关信息。

　　9.线上小商城系统。农批市场与互联网的结合趋势进一步加强，针对B2B线下批发业务，将构建市场线上交易系统，实现线上交易、线上支付结款、大数据管理，大幅减少农批市场的运营成本和时间成本。

　　10.决策统计分析系统。决策分析系统包括各类业务数据和收费情况汇总报表、分析图表等。

　　（四）数据接口建设

　　1.与海南省重要产品追溯管理平台对接。需完成追溯子系统与海南省重要产品追溯管理平台的数据对接和信息上传，数据格式及采集指标按商务部、海南省商务厅统一规定执行。对接过程中提供技术支持，不涉及对方系统改造。

　　2.与海南省平价菜保供惠民管理平台对接。需完成追溯子系统与海南省平价菜保供惠民管理平台的数据对接和信息上传，数据格式及采集指标海南省平价菜专班统一规定执行。对接过程中提供技术支持，不涉及对方系统改造。

　　3.与陵水县平价菜保供惠民管理模块对接。需完成追溯子系统与县平价菜保供惠民管理平台的数据对接和信息共享，数据格式及采集指标海南省平价菜专班统一规定执行。对接过程中提供技术支持，不涉及对方系统改造。

　　四、项目实施进度

　　县重要产品追溯流通子系统建设项目预计于2023年12月完成项目整体建设。验收后免费维保2年。

　　阶段一：筹备阶段（2023年1月-2023年5月）

　　完成系统的规划和需求整理，了解项目建设目标，制定项目建设周期和计划，协调各项资源，做好前期准备工作，完成招标工作。

　　阶段二：建设阶段（2023年6月-2023年12月）

　　对项目进行调研分析和产品设计，完成系统主体以及各分节点子系统的开发和部署。系统无故障稳定试运行后，双方组织人员，进行软件功能测试和安全测评合格后组织项目终验，完成项目验收工作。

　　阶段三：运营阶段

　　运营维护阶段。系统验收后，进入运行维护阶段，保障系统持续有效运行，完成上级设定的运行监测指标。

　　五、责任分工

　　县商务局：负责肉类蔬菜等重要产品流通追溯体系建设平台以及流通追溯子系统建设，统筹、协调、组织具体实施工作；负责第三方公司招标工作，会同中标企业完成批发市场、农贸市场、大型超市内商户备案和信息化改造工作。

　　县农业农村局：负责做好产地蔬菜等食用农产品产地准出工作。

　　县畜牧兽医局：负责生猪屠宰场商户备案和信息化改造工作。

　　县科工信局：负责协助做好重要产品追溯管理平台建设项目申报及管理工作。

　　县财政局：负责做好相关资金保障工作。

　　县公安局：负责查处重要产品追溯体系建设工作中信息安全违法犯罪行为。

　　县市场监督管理局：负责做好流通环节市场准入和市场综合监督管理工作，抓好食品质量安全工作。

　　县菜篮子公司：协助县商务局会同中标企业完成批发市场、农贸市场内商户备案和信息化改造工作。

　　第三方公司：负责建设县级重要产品追溯管理平台、开发追溯子系统和对接数据端口；做好重要产品追溯管理平台运维工作，确保数据互联互通。

　　六、保障措施

　　（一）加强组织领导。各相关责任单位要高度重视肉类蔬菜等重要产品追溯体系建设工作，加大组织协调力度，部门间互相配合，保障工作顺利开展。

　　（二）实施资金保障。县财政局落实好资金保障工作，应从2026年起将运维费用纳入县级财政预算予以保障。

　　（三）强化宣传引导。通过多种渠道开展追溯体系系列宣传推广活动，进一步提升各追溯环节的覆盖率，提升肉类蔬菜等重要产品食品安全保障效率以及价格的数据监测水平，确保肉类蔬菜等重要产品质量与价格持续平稳运行。